万家购物应建成五年试点 湖州绿色金改的成绩与新困扰

“试验区的牌子用活就受益,近年湖州新增贷款量投放上千亿,而获批试验区之前,2016年仅为222.6亿元。新增投放是之前的三四倍。”

4月的湖州,绿树成荫。位处浙江北部的湖州,东邻上海,南接杭州,但在“劲敌”环伺的浙江,这一区位优势,并不足以让湖州脱颖而出。

绿色金改,给了湖州机会。在碳达峰碳中和目标提出之后,已有几年积淀的湖州绿色金改,获得了前所未有的关注。

“试验区获批至今,累计已有200多批各地团队来湖州交流绿色金改。”4月下旬,湖州市金融办副主任黄丁伟在接受21世纪经济报道记者采访时提及这一显著改变。

一切都在加速,各种方案、计划、讨论及征求意见接踵而来。“大家一直处于忙碌状态,从上到下都在摸索。”湖州银保监分局统计信息与风险监测科科长徐华君感受趋同。

络绎不绝的参访,筹建中的绿色金融培训基地,还有外界的高度评价,无不体现湖州的成绩,与打造绿色金融标杆城市的志向。

但碳达峰碳中和,也给湖州金改带来了新的“困扰”。

随着广州近期碳期货交易所挂牌,上海碳交易所也将于6月正式揭牌,以及在北上广深等“大玩家”意图“下场”绿色金改之后,享有先发优势的湖州,不得不思索,在强者如林的地方角逐中,如何走好下一步。

试验区都做了什么?

时间回到2017年6月14日,国务院常务会议决定在广东、浙江、江西、贵州、新疆五省(自治区)建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区。彼时绿色金融方兴未艾,先行者欧元区探索方始。

五省(区)八个试验区试点周期均为五年左右,其中浙江湖州市、衢州市重点探索“绿水青山就是金山银山”(下称“两山”)在金融方面的实现机制,创新绿色金融对传统产业转型升级等服务;广东侧重发展绿色金融市场。

而据黄丁伟回忆,早在2015年“两山”理念提出与中央层面明确建立绿色金融体系前夕,湖州政府就提出了发展绿色金融的设想。

“我们发现,生态产业最后的落脚点在于金融支持,因此在市委、市政府的倡导下,人行湖州市中心支行牵头按照争取试点、先行实践的要求,在全国率先启动绿色金融改革创新试验区申报工作,湖州成为全国首个向国务院提交试验区创建总体方案的城市,既服务于生态文明建设,也服务于绿色制造。”

但试验区并不意味着外界理解的中央层面资源的倾斜。

黄丁伟说:“每次其他地方来湖州交流与学习的团队都会问我们一个问题,那就是中央层面给了湖州哪些支持。但说实话,部委层面除央行货币政策、银保监会监管政策外,确实没有给我们直接的资金补助,我们都是自掏腰包,比如每年10个亿的绿色金改专项资金,都是湖州自己出。”

首批绿色金改试验区的身份,更大的意义在于先行先试的权利和义务,无论货币政策,还是监管,或者金融机构等,各方都需要在几乎为零的基础上,边走边看。

货币政策方面,人民银行湖州市中心支行相关部门负责人介绍,湖州在货币政策工具大框架下,基于本地绿色金改现实,从2017年开始,通过再贷款、再贴现政策积极引导法人银行机构支持绿色经济发展。

此外,湖州市中支于2018年起率先构建了绿色信贷业绩评估体系,引导和支持地方法人金融机构开展绿色信贷业务,提升绿色金融支持经济高质量发展和绿色转型的能力,为后期统一的绿色信贷业绩评价提供了湖州经验。目前,绿色信贷业绩评价已在全国开展。

对于环境信息披露,央行在去年下发《金融机构环境信息披露指南(试行)》的基础上,今年明确了在绿色金融改革创新试验区开展金融机构环境信息披露工作,以促进金融机构自身环境信息披露和穿透管理,更好地为实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。这项工作今年在市金融办、人民银行、银保监三部门的共同推动下,正在全市银行机构中分层分类开展。

监管政策方面,湖州银保监分局自2016年开始建立了绿色银行监管评价制度,采用“标准+弹性”评分每年对银行开展绿色银行评级,评级结果直接与差异化的监管措施(比如评优评选、机构准入、财政激励)挂钩,该评价体系从组织管理、机制、流程及经营目标4个维度,设立了25项的评价指标。徐华君认为该评价体系全国率先探索,为全国性开展绿色银行监管评价做了很好的经验积累。

对于信息披露与管理,湖州银保监分局全国率先制定了《金融机构环境信息披露三年规划(2019-2021)》,制定了环境信息披露框架,覆盖辖内19家100亿元资产规模以上的银行机构。2020年湖州市正式成为中英金融机构环境信息披露工作小组“13+1”体系中的唯一城市成员单位。2021年,在原有基础上,将环境信息披露的机构扩展至所有银行业金融机构,并全国率先探索编制保险业环境信息披露框架,由人保财险进行试点。

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